Агломерация - компактная пространственная группировка, включа­ющая крупный город и расположенные вокруг него поселения (приго­роды, города-спутники) с интенсивными экономическими связями.

Антимонопольная политика - комплекс мер государства, направленных на развитие конкуренции, создание условий, препят­ствующих монополистической деятельности на рынках, предотвраще­ние недобросовестной конкуренции.

Бюджет - роспись доходов и расходов, утвержденная в установлен­ном порядке. Может быть государственным, муниципальным, бюдже­том компании, определенного проекта, семьи, потребительским и др.

Бюджетный федерализм - разделение бюджетной системы на несколько уровней с самостоятельными источниками доходов и расходными обязательствами. В первую очередь предусматривается разделение федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Валовой региональный продукт - добавленная стоимость, создан­ная в регионе во всех видах экономической деятельности.

Геополитика - система взглядов, в основе которой лежит учет влияния географических факторов на политику государства.

Город - поселение, в котором по принятой в России классификации проживает не менее 12 тыс. человек и более 70% общего выпуска про­дукции имеет несельскохозяйственный характер.

Государственная служба занятости - сеть государственных учрежде­ний, оказывающих услуги по трудоустройству, переобучению, выплате пособия по безработице, предоставлению информации о состоянии рынка труда.

Депопуляция - сокращение численности населения вследствие пре­вышения смертности над рождаемостью.

Диверсификация - увеличение разнообразия, развитие новых видов деятельности и освоение новых видов продукции с целью повышения устойчивости экономического положения.

Дотация - выделение средств из федерального бюджета региональ­ному бюджету на общее повышение бюджетной обеспеченности без указания конкретной цели их использования.

Доходы населения - поступление средств в распоряжение населения в денежной и неденежной формах, включающее зарплату, предпри­нимательские доходы, социальные выплаты (пенсии, пособия и др.), доходы от собственности, иные источники.

Занятые в экономике - лица, выполняющие работу по найму, занима­ющиеся предпринимательской деятельностью, а также производящие в домашних хозяйствах товары и услуги для реализации.

Земельный налог - один из местных налогов, устанавливаемый в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.

Естественное движение населения - рождаемость, смертность и соотношение между ними.

Инвестиции - затраты средств с целью получения будущих доходов или достижения социального эффекта.

Инвестиции в основной капитал - затраты на создание и воспро­изводство основных средств, то есть новое строительство, расшире­ние, реконструкцию и модернизацию объектов, приобретение машин и оборудования, транспортных средств, формирование основного стада, многолетние насаждения и др.

Инвестиционный фонд - часть средств федерального бюджета, пред­назначенная для реализации отдельных проектов государственного значения на условиях софинансирования, то есть с привлечением средств также регионального бюджета и внебюджетных источников.

Инфраструктура - совокупность объектов производственного и социального назначения, создающих общие условия экономической деятельности. Включает дорожное хозяйство, различные виды транс­порта, связь, логистические центры, оптовые и розничные рынки, гостиничное хозяйство, объекты ЖКХ, социального обслуживания и др.

Капитальные вложения - средства, направляемые на воспроиз­водство основных фондов.

Кластер - комплекс взаимосвязанных производств, расположен­ных на одной территории и обеспечивающий за счет этого дополни­тельный экономический, инновационный, организационный эффект.

Консолидированный бюджет в России включает федеральный бюд­жет, бюджеты субъектов Федерации, муниципальные бюджеты, бюд­жеты государственных внебюджетных фондов. Законодательно не утверждается и характеризует общую величину доходов и расходов бюджетной системы страны.

Лицензирование - выдача разрешений государственными органами на занятие определенными видами экономической деятельности.

Макрорегион - наиболее крупная составная часть страны, выделяемая по экономическим признакам. Обычно к ним относят Европейскую Россию, Урал, Сибирь, Дальний Восток.

Малое предприятие - коммерческая организация, в которой числен­ность работающих и объем продаж не превышают определенного уста­новленного государством предела. Под субъектами малого предприни­мательства понимаются также физические лица, занимающиеся пред­принимательской деятельностью без образования юридического лица.

Мегаполис - наиболее крупная форма поселения, образующаяся в результате срастания большого города и большого числа окружающих его мелких городов в единое целое.

Местные налоги - налоги, предусмотренные Налоговым кодексом РФ и вводимые в действие по решению органов представительной власти муниципальных образований. К ним относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Миграция трудовая - процесс перемещения населения между стра­нами и регионами с целью поиска доходов и улучшения материального положения.

Минимальная зарплата - самая низкая месячная или часовая оплата труда, которую по закону необходимо выплачивать наем­ным работникам.

Моногород - городское поселение, в котором существует сильная зависимость социально-экономического положения от деятельно­сти одной организации.

Налоговая льгота - полное или частичное освобождение от уплаты определенного налога для отдельных категорий плательщи­ков с целью стимулирования развития некоторых видов экономиче­ской деятельности.

Обрабатывающие производства - главная составная часть экономи­ческого потенциала. Включают производство продуктов питания, обо­рудования, нефтепродуктов, изделий из дерева, химических продук­тов и др.

Основные фонды - производственные материальные активы, исполь­зующиеся в производстве в течение длительного времени (более года) и постепенно переносящие свою стоимость на стоимость продукции в процессе амортизации. Включают здания и сооружения, машины и оборудование, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и др.

Особая экономическая зона - часть территории государства, на кото­рой устанавливается специальный (льготный) режим хозяйственной деятельности с целью поддержки развития приоритетных направле­ний научно-технического и производственного развития.

Плотность населения - число проживающих в расчете на один ква­дратный километр площади.

Проблемный регион - территория, которая самостоятельно не в состоянии решать социально-экономические проблемы и нуждается в поддержке со стороны федеральных органов.

Провинция нефтегазоносная - геологическое понятие, представляю­щее собой большую территорию, содержащую значительные ресурсы углеводородов промышленного значения. Делится на нефтегазонос­ные области и районы.

Прожиточный минимум в регионе - стоимость потребительской корзины с учетом цен и тарифов, существующих в данном субъекте Федерации. Утверждается ежеквартально руководителем органа испол­нительной власти региона.

Регион - относительно крупная составная часть Российской Федерации, имеющая определенную общность условий социально- экономического развития.

Регионы-доноры - субъекты Федерации, перечисляющие в федераль­ный бюджет больше средств в виде налогов, чем получают из него в виде трансфертов.

Региональные налоги - налоги, предусмотренные Налоговым кодек­сом РФ и вводимые в действие на территории субъектов Федерации на основании законов субъектов Федерации. К ним относятся налог на имущество организаций, транспортный налог и налог на игор­ный бизнес.

Регионы-реципиенты - субъекты Федерации, получающие из феде­рального бюджета больше средств в форме трансфертов, чем перечис­ляют в него в виде налогов.

Региональные рынки - рынки отдельных регионов, имеющие харак­терные признаки в виде объемов продаж, ассортимента товаров и услуг, уровня спроса и цен.

Северные территории и приравненные к ним местности - часть тер­ритории России, расположенная в высоких широтах, а также имею­щая особую дискомфортность проживания и ограниченную транс­портную доступность.

Специализациярегиона - один или несколько главных видов эконо­мической деятельности, занимающих доминирующее положение в экономике региона и обеспечивающих основную часть его дохода.

Структура экономики региона - соотношение добавленных стои­мостей по видам экономической деятельности.

Субсидия - выделение средств из федерального бюджета региональ­ному бюджету на определенные цели на условиях софинансирования.

Субъекты региональной политики - государственные органы, реализующие определенный комплекс действий по социально- экономическому развитию территорий страны.

Субъект Федерации - составная часть социально-экономической и политической системы страны, определенная Конституцией РФ, имеющая собственные органы власти, законодательство, бюджет.

Территориально-производственный комплекс - группа связанных производств, расположенных на одной территории, имеющая отрасли специализации и совокупность обслуживающих производств.

Технопарк - форма территориальной интеграции науки, образования и производства в виде объединения научных организаций, проектно- конструкторских бюро, учебных заведений, производственных под­разделений в целях ускорения разработки и применения научно- технических достижений.

Трансферты межбюджетные - оказание финансовой помощи выше­стоящим бюджетом нижестоящему.

Трудоспособное население - часть общей численности населения определенных возрастных групп. В России к нему относятся мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины в возрасте 16-54 года.

Урбанизация - процесс сосредоточения в городах населения и экономической деятельности, в том числе за счет миграции и пре­образования сел в поселки городского типа.

Уровень безработицы - отношение числа безработных к численно­сти экономически активного населения.

Федеральный округ - крупная составная часть страны, включаю­щая группу расположенных на сопредельных территориях субъек­тов Федерации. В соответствии с указом Президента России образо­вано 8 федеральных округов.

Экономически активное население - часть населения страны, вклю­чающая занятых в экономике и численность безработных.

Эксклав - отделенная от основной территории страны ее часть. В России эксклавом является Калининградская область, окруженная территориями Польши и Литвы.

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

(Финансовый университет)

Кафедра «Экономика, менеджмент и маркетинг»

1 Региональная экономика – это отрасль экономической науки, изучающая совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловлива­ющих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе.

Предмет региональной экономики –

Элементы и механизмы внутренней струк­туры экономики от­дельных регионов:

объективные предпосылки экономического развития региона (географи­ческое положение, природно-ресурсный, демо­графический, производственный потенциал);

производственную структуру;

социальную сферу и условия жизни;

систему расселения и разме­щения хозяйства;

механизм функционирова­ния и управления экономикой и т.д.

Экономические связи региона с дру­гими регионами.

Благодаря межрегиональным экономи­ческим связям формируются системы взаимо­действующих регионов. Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов.

Объектом исследования в региональной экономике – является вся совокупность экономико-хозяйственной деятельности экономических регионов и субъектов страны.

В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики России. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особенно остро проявляются сейчас во время перехода к рыночной экономике. Спад производства, рост безработицы, гиперурбанизация, серьезные экологические проблемы требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития.

Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале 19 в. В настоящее время региональную экономику можно считать сформировавшейся отраслью науки. Вместе с тем следует отметить, что отказ от административно-командной системы управления привел к тому, что государство вынуждено было делегировать часть своих функций управления и регулирования хозяйственной деятельности территориям. Одним из множества последствий этого было появление в России новой учебной дисциплины – «региональная экономика и управление».

Предметом изучения региональной экономики и управления являются все аспекты социально-экономического развития пространственных образований, рассматриваемых как сложные системы с множеством внутренних и внешних взаимосвязей, определение путей и механизмов разрешения возникающих проблем, а также оценки последствий реализации предлагаемых решений.

Региональная экономика и управление тесно связана с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, экономикой сельского хозяйства, транспорта и других), статистикой, теорией управления и другими социально-экономическими науками. Она широко использует результаты исследований демографии, социологии, географии, этнографии, управления.

В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:

Экономика отдельного региона;

Экономические связи между регионами;

Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);

Размещение производительных сил;

Региональные аспекты экономической жизни;

Моделирование системы управления регионом

Совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.

2 . Методы, используемые в исследованиях региональной экономикой

Системный анализ . Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.Метод систематизации . Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и другие.Балансовый метод заключается в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации рыночной региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций. Балансы также необходимы для разработки рациональных межрайонных связей. Метод экономико-географического исследования . Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения, общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение и размещение общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследования путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).Картографический метод . Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием. Метод таксонирования - процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны (от лат taxare – оценивать; группа дискретных объектов, связанных той или иной степенью общности свойств и признаков и благодаря этому дающих основание для присвоения им определенной таксономической категории). Таксоны – равнозначные или иерархические соподчиненные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация. Вариантный метод размещения производительных сил региона. Он чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Методы социологических исследований . Они включают стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.

Территориальная организация, принципы и факторы развития современной российской экономики

Региональные проблемы играют важную роль в развитии большинства стран мира, особенно на этапах значительных экономических, социальных, политических перемен. Особенность современных региональных проблем России определяется переплетением ряда сложных переходных процессов как внутри страны, так и за её пределами а именно:

· формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР;

· демонтаж административно-командной экономики и переход к экономике рыночного типа;

· открытие национальной экономики для внешнего рынка;

· санкции в связи с присоединением Крыма к России и конфликтом на Востоке Украины;

· экономический кризис, наложенный на продолжительный трансформационный кризис.

В этих условиях особое значение приобретает подготовка высококвалифицированных специалистов, владеющих методами анализа региональных социально-экономических процессов и современными технологиями управления территориальными объектами. Реализация этой цели становится возможной при изучении нашего курса "Региональное управление и территориальное планирование".

Исходные понятия региональной экономики.

Во всякой науке самым трудным оказывается определение исходных положений и понятий. В математике это понятие о числе, в физике - понятие о материи и энергии, в региональном управлении и территориальном планировании - понятие территории и региона.

"Территория " - это ограниченная часть твердой поверхности земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками. Категориями, дополняющими понятие "территория" являются акватория (ограниченная часть водной поверхности земли ) и аэротория (часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией ). Понятием, объединяющим категории "территория", "акватория" и "аэротория" является понятие "геотория ". В дальнейшем, если это не оговорено особо, мы будем пользоваться термином "территория".

Неоднородность территории по различным признакам или чрезмерная величина территории обусловливает необходимость ее членения на части, которыми являются регионы. На сегодня наряду с термином "регион" активно используется и термин "район". Возникает вопрос: регион и район - это синонимы или разные понятия? Попробуем на него ответить.

Первоначально преимущественное распространение в регионалистике имел термин "район ", французского происхождения «rayon» - радиус, луч. Район – это территориальная единица

С начала 1990-х годов в ряде субъектов Российской Федерации стали образовываться национальные районы и сельсоветы. В ходе муниципальной реформы в 2003-2006 гг. практически во всех регионах России были образованы муниципальные районы, территории большинства из них совпали с административными районами. Сегодня муниципальные районы входят в состав субъектов РФ (субъектов - 85: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Среди них 22 республики, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 округа и 3 города федерального значения (Москва, Санкт – Петербург, Севастополь ). Крупные города делятся на городские районы. В современной России районы Якутии называются улусами, районы Тувы - кожуунами. А ранее районами называли административно-территориальные единицы в союзных республиках, АССР, краях, областях, автономных округах и областях СССР, а также в крупных городах. Районы были созданы в 1923-1929 вместо уездов и волостей, существовавших в Российской империи.

В 1990-х годах в отечественной регионалистике чаще стали использовать выражения "экономический район", "административный район" и т.д. Но со временем этот термин потерял свою научную чёткость.

Регион - это англоязычный термин. Он позднее проник в русский язык, но оказался более гибким и практически вытеснил термин "район". Далее мы будем использовать термин "регион", а термин "район" - только там, где он укоренился для обозначения определенных типов регионов, например, административный район, внутригородской район, крупный экономический район, муниципальный район и т.д.

Что же такое "регион"? В общем смысле , регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Конкретизация и содержательная интерпретация термина осуществляется при выделении определенных типов регионов.

Исходным понятием рассматриваемой области знаний является территория. Производные понятия – регион и экономическое пространство. Территория - это ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся опре­делœенной площадью, географическим положением и другими признаками. Дополняющими понятиями являются акватория - ограниченная часть водной поверхности Земли и аэротория - часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определœенной территорией или акваторией. Родовым понятием, объединяющим содержание понятий "территория", "акватория", "аэротория", является геотория .

В дальнейшем изложении будет использоваться главным образом поня­тие "территория", однако понятия "акватория" и "аэротория" также находят применение при изучении экономического пространства.

Неоднородность территории по различным признакам или чрезмерная величина территории с точки зрения определœенных целœей изучения или практической деятельности обусловливают крайне важно сть членения терри­тории на части - регионы.

Регион - это определœенная территория , отличающаяся от других тер­риторий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимо­связанностью составляющих ее элементов. Слово "регион" - латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область 1 .

Синонимом понятия "регион" является "район". Ранее термин "район" был более употребительным в русском языке, нежели "регион". Далее мы будем использовать главным образом термин "регион", а термин "район" - только там, где он укоренился для обозначения определœенных типов регионов: адми­нистративный район, внутригородской район, крупный экономический район.

Введенное понятие региона является весьма абстрактным ("регион вообще") и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпре­тация реализуются при выделœении определœенных типов регионов. Итак, регион - понятие типологическое. Регионы выделяются из территории в соответствии с определœенными целями и задачами 2 .

К примеру, Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утвержденные Президентом страны в 1996 ᴦ., содержат сле­дующие определœения региона: это "... часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним принято понимать только субъект Российской Федерации" 3 .

Очевидно, что в разных науках и областях практической деятельности используются свои принципы выделœения регионов. В частности, для экономики наибольшее значение имеет выделœение регионов с позиций административного и экономического управления, места в территориальном разделœении труда, функционирования рынков труда, товаров и услуг, типичности социально-экономических проблем и т.п.

1. Вводимые понятия "геотория", "территория", "акватория", "аэротория" и "регион" соответствуют формулировкам понятийно-терминологического словаря Э.Б. Алаева "Социально-экономическая география" (М.: Мысль, 1983. С. 50-51, 67-70).

2. Классик советской регионалистики Н.Н. Колосовский следующим образом подчеркивает роль рассматриваемого фундаментального понятия: "Во всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным и сложным делом оказываются исходные положения и понятия. В математике таковым является понятие о числе, в физике - понятие о материи и энергии, в биологии -учение о "первичном " живом веществе - клетке, в географии - учение о районах. Эти простейшие на первый взгляд вопросы оказываются в конечном рассмотрении настолько сложными и трудными, что вызывают крайне важно сть вновь и вновь к ним возвращаться по мере углубления научных знаний" (Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М: Мысль, 1969. С. 15).

Уточним, что понятие регион (район) является ключевым, разумеется, не только в геогра­фии, но и в региональной науке, регионоведении и т. д. (см. параграф 1.3).

3. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756.

Основные понятия региональной экономики. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Основные понятия региональной экономики." 2017, 2018.

Региональная экономика - это система общественных отношений, которые исторически сложились в пределах областей государства, и представляет собой совокупность взаимосвязанных звеньев и связей, которые обеспечивают ее устойчивость как на макро-, так и микроуровне и целостность. Региональная экономика требует определения в широком и узком аспектах. В узком смысле - это не что иное, как комплекс отраслей по производству товаров и оказанию услуг. В широком смысле это система не только производственных отношений, но и форм и методов организации производства и комплексного управления регионом.

Внедрение рыночных отношений в регионах, как и в государстве вообще, происходит в борьбе старого и нового на основе их сочетания и противоречий. Основой противоречий является влечение к старому отработанного годами развития отраслей, производств, технологий. Новая структура региона требует широкого использования и быстрого внедрения знаний и опыта через новые производства и услуги по созданию конкурентоспособной продукции и услуг. Она базируется на внедрении новых методов управления, разработке принципиально иных видов техники и технологий, которые не уступают зарубежным аналогам. Такой концептуальный подход к старым и новых структур и систем как на уровне регионов, так и государства ускоряет отмирание или уменьшение роли старых отношений и дает возможность создавать новые отношения и соответствующие производства, новые сферы экономической деятельности и системы управления.

Региональная экономика как система охватывает производственные, финансовые, кредитные и общественные отношения, которые возникают и развиваются на территории определенного региона.

Экономическая политика региона базируется на экономическом выравнивании городов и районов на основе специализации производства как промышленной, так и сельскохозяйственной продукции в связи с потребностями рынка и рыночных отношений. Поэтому для развития производства необходимы такие формы организации его как на предприятиях, так и в сельском хозяйстве, которые бы соответствовали содержанию рыночных преобразований, что требует значительной поддержки и развития тех форм организации, которые способствуют развитию производства и его прибыльности.

Для того чтобы успешно развивалась экономика, и прежде всего производство, необходимо:

Найти организационные формы для внедрения в производство достижений науки и передовых технологий, создать условия для развития всего нового и прогрессивного;

Внедрять новые методы производства, энергосберегающие и ресурсосберегающие технологии, различные формы организации производства;

Ввести четкую систему мероприятий на обновление оборудования, привлечение инвестиций и на этой основе постоянно совершенствовать воспроизводственные процессы производства.

Экономическое реформирование требует осуществление эффективной и гибкой региональной политики. К сожалению, взаимоотношения между центром и регионами, а также межрегиональные отношения в Украине продолжают оставаться неурегулированными, что порождает и обостряет явление экономической разобщенности, проявление дезинтеграционных процессов. Собственно, социально-экономическая неурегулированность и подталкивает как политические силы, так и общегосударственные и региональные органы власти к конфронтации на этой почве.

Поныне крупнейшим недостатком при разработке основ региональной политики является недостаточное использование системного подхода, попытки базировать ее на хаотичном и беспорядочном применении спорадических действий. Вот почему сначала следует определить, что мы понимаем под понятием "региональная политика". Разумеется, речь идет именно о социально-экономическую региональную политику в ее двоєдиному понимании. Итак, под региональной политикой следует понимать, с одной стороны, четко проработанную в законодательном аспекте практическую деятельность государства во всех регионах страны, а с другой, - социально-экономическую политику, что осуществляется на базе общегосударственного законодательства самими регионами для достижения тех или иных региональных и местных целей.

Мировой опыт однозначно показывает, что к очень негативным последствиям приводит жестко централизованная модель территориального устройства и управления. Она просто тормозит полноценный развитие местного хозяйства, не давая решать социальные проблемы регионов. Отсюда и возникает необходимость проводить региональную социально-экономическую политику, стратегической целью которой должно быть существенное повышение жизненного уровня население всех регионов страны на основе качественного улучшения их использования ресурсного потенциала, принципиально новых подходов к развитию производительных сил, коренного улучшения экологической обстановки. Достижение этой цели невозможно без реализации двух ее решающих направлений. Несмотря ни на какие региональные особенности и различия в уровнях социально-экономического развития регионов, государство, во-первых, призвана обеспечивать межрегиональную единство воспроизводственных макроэкономических процессов. В этом заключается основное назначение ее региональной социально-экономической политики. Во-вторых, она должна создать экономические интересы в активной социально-экономической деятельности регионов, добиваясь обеспечить стратегическую цель развития, структурного и качественного обновления хозяйства.

Разработать и реализовать такую модель межрегионального развития очень сложно. Ведь здесь нужны не фиктивные, а реальные шаги по развитию, с одной стороны, интеграционных процессов между регионами страны (так называемые связи по горизонтали за счет углубления и развития специализации и кооперирования регионов), а с другой - шаги по благоустройству, систематизации и углублению вертикальных связей, то есть связей самой государства с регионами на основе совершенствования инвестиционной, научно-технической, бюджетной, налоговой, финансовой и внешнеэкономической политики. Еще сложность заключается и в неопрацьованості, а порой и просто в отсутствии законодательного механизма регулирования интеграционных процессов между регионами, так и их взаимоотношений с самим государством.

Но было бы недостаточно ограничиться сказанным, говоря о цели региональной социально-экономической политики. Ведь если понимать под регионом экономический район, который выделяется внутри страны своей специализацией и структурой хозяйства, природными и трудовыми ресурсами, социальными и экономическими особенностями, то необходимо вести речь и о разработку и реализацию региональных моделей воспроизводственных процессов.

Проще одним махом сломать региональные приоритеты, которые уже сложились и оправдали себя, и ничего в конечном итоге не добиться. Совсем другое дело - в неразрывной связи с выбранными приоритетами развивать и углублять территориальное разделение труда, добиваться комплексного использования ресурсного потенциала территорий, развивать современную инфраструктуру и местные рынки капитала, рабочей силы, ценных бумаг, новых технологий. Весь смысл действительно научной и эффективной региональной социально-экономической политики как раз и заключается в том, чтобы органично связать общенациональную модель межрегионального развития и территориальные модели воспроизводственных процессов, свойственных определенной территории.

Что же до способов, методов и механизмов связывание этих двух типов стратегических моделей развития, то к их числу следует отнести: разработку стимулирующих (а не фискальных) госбюджета и региональных бюджетов всех уровней, использование балансовых методов планирования и прогнозирования и особенно сводных балансов как национальной экономики в целом, так и экономических районов; разработку и применение долгосрочных и стабильных нормативов экономического развития, в том числе и тех, которые относятся к инвестиционной деятельности как в национальном, так и в региональных аспектах.